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海南省住房和城乡建设厅关于2012年勘察设计质量检查情况的通报
文章来源:    点击数:4448    更新时间:2012-12-17 9:27:52    收藏此页

一、基本情况

  本次共抽检了2011年度完成施工图审查的勘察设计项目96项,其中勘察项目21项,建筑工程项目75项,涉及省内勘察设计单位44家,省外驻琼勘察设计单位52家。检查范围基本囊括了参与我省2011年建筑工程建设的主要勘察设计单位,重点对学校、医院、保障性住房、超限高层建筑工程等公众关注度较高的民心和民生工程项目的检查,突出对执行强制性标准、结构安全、工程抗震等设计内容进行审查。采取了省外专家检查省内设计单位的项目,省内专家检查省外驻琼设计单位项目的交叉检查方式,检查过程采取标准量化评分办法。

  在本次检查中大部分勘察设计单位能严格执行国家现行工程勘察设计标准、规范,设计项目符合设计深度要求,总体评价良好。

  抽查勘察项目21个,检查出违反规范条文56条,其中违反强制性标准条文1条。平均每个项目违反规范条文2.67条。

  抽查建筑工程设计项目75个,检查出违反规范条文1407条,其中违反强制性标准条文112条,平均每个项目违反规范条文18.76条,违反强制性标准条文1.49条。其中省内设计企业检查设计项目30个,检查出违反规范条文821条,含违反强制性标准条文53条,平均每个项目违反规范条文27.36条,违反强制性标准条文1.77条;省外设计企业检查设计项目45个,检查出违反规范条文586条,含强制性标准条文59条。平均每个项目违反规范条文13.02条,强制性标准条文1.31条。

  二、存在的主要问题

  (一)违反工程建设标准进行设计的情况比较突出

  在本次检查中,经过施工图审查合格的项目,仍存在平均每个项目违反强制性标准1.49条,超出全国施工图审查机构统计的每个项目违反强制性标准1.23条的平均水平(关于印发《2011年度全国施工图设计文件审查情况报告》(建质技函【2012】58号,建筑工程类))。

  (二)企业勘察设计质量管理有待进一步加强

  有些工程勘察设计单位工程质量意识淡薄,片面追求经济效益,忽视工程质量,存在重经营轻质量管理的现象,对工程勘察设计质量的管理不熟悉不规范,内部质量管理不完善,“三级校审”制度执行不力,会审不严,在不合理压缩勘察设计周期的情况下,草率出图,引发大量的工程设计问题,个别项目违反强制性条文及规范条文多达50余条。个别企业不重视图档资料的管理,项目尚来竣工就丢失了重要的计算书等设计依据文件。

  (三)企业和从业人员的责任意识有待进一步提高

  一些勘察设计企业对工程主体责任认识不足,过分依赖施工图审查机构,忽视内部质量控制。有些项目存在明显的设计质量问题,如违反强制性标准较多,高层建筑没有按高层消防规范要求进行设计,结构计算的重要参数取值不正确,计算值与施工图设计值偏差较大,部分主要结构构件截面、配筋不满足承载力要求等,从设计人、校对、审核、审定、施工图审查等一路通过,付诸于建设实施,给工程实体带来质量安全隐患,有的项目需要通过加固改造处理,造成经济损失。注册执业人员在设计过程中也没有尽到应承担的义务和责任。

  (四)现行国家标准、政策法规和地方标准宣贯不够,执行不严

  很多项目未做无障碍设计,有的项目还在使用过期的标准规范,部分单位尤其是省外驻琼分支机构对我省的地方标准、规定、文件不熟悉,如对《海南省太阳能热水系统施工图设计文件编制深度规定》,外门窗抗风压、水密性、气密性及3项物理指标等不熟悉,节能设计不符合地域气候特点,选用保温材料不合适,不符合防火燃烧等级等情况。

  有个别项目没有按2010年7月建设部《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》进行超限高层建筑工程的界定,申报超限高层建筑工程抗震专项审查。

  (五)从业人员的技术水平有待进一步提高

  部分设计人员经验不足,设计概念不清。如有的把构造柱按框架主体结构进行计算和设计,对设计软件的技术条件和参数不熟悉不掌握,没有对计算结果进行合理判断就应用在工程设计上,企业也没有配备相应经验水平的专业人员进行校对和审核,导致有些设计项目存在较多的设计质量问题。

  (六)图审机构把关不严

  今年的勘察设计质量检查的项目,均为通过图审机构审查合格的项目,但仍检查出每个项目平均违反规范条文18.76条,其中强制性条文1.49条,反应出图审机构把关不严的问题较为普遍,部分项目没有按图审专家意见进行修改,就给予审查通过。

  (七)省内勘察设计单位乙级及以下企业专业配套不全、专业技术水平较薄弱、人才缺乏的问题比较突出。

  三、处理意见

  (一)在本次检查中,对存在设计质量问题比较多的企业,我厅约谈了以下8家设计单位:

  1.海南华磊建筑设计咨询有限公司

  2.琼海市建筑设计院

  3.屯昌县建筑设计室

  4.三亚市城市规划设计研究院

  5.天津市新天地建筑设计有限公司

  6.深圳城建工程设计有限公司

  7.深圳市中泰华翰建筑设计有限公司

  8.深圳市物业国际建筑设计有限公司

  通过约谈,企业深刻检讨了自身质量管理上存在的问题,提出了具体的整改措施,并通过设计变更、改造等方式消除工程上存在的设计问题。

  (二)对项目设计质量总体较差的以下2家设计单位,给予通报批评,责令企业进行内部整顿,整顿自检合格后,报我厅组织专家复检并抽查设计项目。对企业不良行为记录一次。2家设计单位是:

  1.琼海市建筑设计院

  2.屯昌县建筑设计室

  (三)对抽检项目存在设计质量问题多,违反强制性标准进行设计的以下2家设计单位,根据国务院《建设工程质量管理条例》(第279号令)第63条,处以10万元罚款。对企业不良行为记录一次。2家设计单位是:

  1.海南华磊建筑设计咨询有限公司

  2.深圳市中泰华翰建筑设计有限公司海南分公司

  (四)对违反强制性标准进行设计且设计成果文件存在严重缺陷的深圳市物业国际建筑设计有限公司海南分公司,根据国务院《建设工程质量管理条例》(第279号令)第63条和建设部《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》(第111号令)等规定,处以20万元罚款。对企业不良行为记录一次。

  (五)对图审把关不严,经过图审后仍存在较多设计质量问题的以下3家图审机构给予通报批评。3家图审机构是:

  1.海南城建业工程施工图设计文件审查服务中心

  2.海口市建设工程施工图设计文件审查服务中心

  3.三亚市建设工程施工图设计文件审查服务中心

  四、下一步加强我省勘察设计质量管理的意见

  通过本次全省勘察设计质量检查,反映各勘察设计单位和图审机构在质量管理方面还存在诸多不容忽视的问题,质量状况不容乐观。根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规,结合我省勘察设计行业实际情况,现就加强勘察设计单位质量管理工作提出以下意见:

  (一)提高勘察设计质量和责任意识

  勘察设计处于工程建设的龙头地位,是建设工程的主要责任主体,勘察设计质量的高低直接影响着建设工程项目的社会效益和经济效益,关系到人民生命和财产安全。各勘察设计单位务必牢固树立“质量重于泰山”的责任意识,建立健全质量保证体系,加强质量管理工作,在勘察设计各个环节严格执行规范、标准,从源头上把好关,确保建筑行业的工程质量安全,各单位务必引起高度重视。

  勘察设计企业要加强主体责任意识。不能依赖图审机构,以通过图审为目的。要时刻牢记设计人是工程设计的第一责任人,通过自身的质量管理体系把好图纸质量关,自觉担当社会责任。企业要开展法制教育,组织学习《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规的相关内容,提高勘察设计从业人员的法律和责任意识。

  (二)建立健全质量管理制度

  企业要全面落实质量责任管理制度,明确划分各层级设计人员的质量职责,并形成长效机制,设置质量保证组织。勘察设计单位法人应对本单位勘察设计质量负全部责任。

  要严格落实“一校二审”三级审核制度,设计人员应负责任地经过认真检查后方在勘察设计文件上签字,不得代签或打印。执业注册人员在设计文件上签字并应加盖执业注册章,对工程勘察设计质量终身负责。企业要按选择符合条件且有经验的技术人员承担工程的勘察设计文件的审核、审定工作。施工图必须经内部严格校对、审核、审定且修改后,方可报送施工图审查单位审查。

  工程勘察单位要加强工程勘察现场质量管理。工程勘察现场质量管理是影响整个工程地质勘察报告质量最关键的环节,各企业要建立现场质量管理制度,采取切实有效的措施进行管理,勘察报告要提供足够的现场证明材料,证实勘察现场作业验收、测试数据真实有效和管理到位,并作为勘察报告审查的重要依据。

  (三)建立和落实工程勘察设计文件档案管理制度

  工程勘察成果、工程计算书、重要的中间过程资料等各种施工图设计的依据文件,各单位应及时进行整理归档,档案管理要规范化和具体化,做到随时备查和责任追溯。

  图审机构在审查过程中,对送审的计算书等施工图设计依据文件要给予标识,确保送审的设计依据文件与审查合格的施工图相符和一致。同时务必作好文件交接记录,杜绝遗失。

  (四)严格贯彻执行现行国家标准、地方性标准和文件规定

  强制性标准是直接涉及公共安全、人体健康、生命财产安全和环境保护等方面的标准,工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准的内容直接影响到勘察设计文件的质量甚至工程实体的安全。各单位要做好现行国家标准和地方标准的学习和宣贯工作,提高业务水平,为社会提供合格的设计产品。

  省勘察设计协会要发挥好协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用,及时将国家和地方政策、文件传达到企业手中。省外驻琼勘察设计企业分支机构应加入到我省的勘察设计协会,保持信息渠道联系畅通。

  (五)严格执行抗震设防专项审查制度

  地震是严重威胁人类安全的自然灾害,具有突发性强、破坏性大、危害面广、难以预测等特点。我国是全球大陆地震最为活跃的地区之一,近年来我国的地震活动数量多、分布广、震级高、损失重,据预测,未来一个时期我国地震形势仍然十分严峻,人民群众生命财产安全和经济社会发展面临着地震灾害的潜在威胁。我省琼北区域大部分为高于7度的高烈度地区,为了提高我省的综合抗震防灾能力,减轻地震灾害,各工程勘察设计单位要严格按现行《建筑抗震设计规范》要求,强化工程抗震设防设计,提高抗震技术水平。严格按《建筑工程抗震设防分类标准》(gb50223-2008),加强学校、医院、人员密集场所等重点设防类的抗震设防。大力推广和应用减震、隔震技术。

  高层建筑工程要严格按2010年7月建设部《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》进行超限高层建筑工程的界定。各单位要认真组织学习《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》,从2013年1月1日起,所有高层建筑工程设计单位应自行判断所设计的工程是否超限。界定为不超限的工程,应在初步设计或施工图文件中专项说明判断依据。初步设计及施工图审查机构应对设计单位提出的不超限依据进行专项审查,并给出明确意见。若为超限工程而未做超限专项审查的,应补做超限审查。界定为超限的,应按建设部令第111号《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》要求,申报超限高层建筑抗震设防专项审查。通过超限抗震审查的项目在施工图设计过程中,要严格按专家审查意见进行施工图设计和施工图审查。

  (六)切实提高勘察设计企业的管理水平和技术人员的技术水平

  随着海南国际旅游岛建设发展,工程建设项目迅速增加,建设标准提高,工程技术难度加大,我省总体技术力量还相对薄弱,各单位水平参差不齐,人才缺乏,还不能完全适应建设发展的需要,企业应结合本单位的实际情况制定人才规划,积极引进中、高级的工程技术人才,带动企业整体实力的提升。同时要注重人员的轮岗培训,及时组织学习国家和地方新出台的规范、标准、文件和政策精神,采取有效措施切实提高企业的管理水平与业务技术水平。

  (七)图审机构要加强勘察设计图审质量的管理

  各审查机构应采取有效措施,加强对图审质量的管理,落实质量管理制度,加强对审查流程的控制,健全审查质量保证体系。

  对今年检查中受到通报批评和行政处罚的设计单位所送检的项目,图审机构对相关的图审专家及责任人要拿出处理意见,并将处理结果上报省住房和城乡建设厅。

  (八)加强勘察设计质量监督和动态监管

  各图审机构要建立项目审查报告制度,在图审过程中将每项工程审查的详细情况进行记录,每季度的第一个月5日前,向省勘察设计协会上报上一季度建设工程项目施工图设计文件审查质量情况统计报表,省勘察设计协会应及时进行汇总分析,将图审质量情况上报省住房和城乡建设厅,对存在问题较多的项目,我厅将组织专家进行检查和处理。

  由于今年检查项目多,时间紧,检查结果不一定能够代表一个单位的水平,希望各企业能正确面对和认识处理意见。检查的目的不是为了处罚,是为了提高我省勘察设计企业的质量意识,找出存在的问题原因和差距,进一步提高我省的勘察设计水平。希望各企业能树立精品意识,培育质量第一的优秀企业文化,让创先争优成为勘察设计工作的目标,积极主动地做好质量工作,逐步打造自己企业品牌,在海南国际旅游岛的建设发展中,取得长足的进步。

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